05 de marÁ del 2018

Un nou urbanisme per a Espanya?

El nou cicle expansiu del mercat immobiliari transita entre el model urbanístic del 'boom', basat en la construcció, i un altre que s'obre pas, orientat cap a la sostenibilitat econòmica, social i mediambiental

Després de quatre anys de contínua recuperació, és probable que Espanya superi els 100.000 visats per a la construcció d'obra nova en 2018, la qual cosa confirmarà l'actual tendència expansiva del mercat immobiliari. En aquest escenari, una dels dubtes que sorgeixen és saber si el creixement anirà acompanyat d'una forma diferent de planificar els desenvolupaments urbanístics o si, per contra, es mantindrà el model vigent durant els anys del boom.

«En aquella època els alcaldes van pensar que l'urbanisme consistia únicament a regular el creixement, per la qual cosa es van centrar a edificar habitatges i oficines, però no a acompanyar-les de les necessàries dotacions públiques o zones verdes», explica José María Ezquiaga, degà del Col·legi Oficial d'Arquitectes de Madrid (COAM) i president de l'Associació Espanyola d'Urbanistes (AETU). Si en els anys 80 els ajuntaments havien apostat per revitalitzar els seus barris, dotant-los de més i millors equipaments, a partir dels 90 es van dedicar a construir cases als afores, en els denominats eixamples, donant forma a un modus operandique alguns han ratllat d'urbanisme immobiliari.

«Aquest model no responia a les necessitats reals dels ciutadans, un divorci que probablement ha estat la pitjor herència de l'urbanisme d'aquella època, la qual cosa es va traduir en un duríssim ajust després de l'esclat de la crisi econòmica, amb zones que van quedar buides o fins i tot sense acabar», recorda Ezquiaga. Els principals exemples van ser urbanitzacions que després han romàs semidesiertas durant anys, com a Ciutat Valdeluz (Yebes, Guadalajara), Costa Miño Golf (Miño, La Corunya) i un llarg etcètera encapçalat pel Quiñón (Seseña, Toledo), aquesta ciutat de 13.000 pisos amb la qual Francisco Hernando, més conegut com El Pocero, va voler afegir 40.000 nous veïns a un poble que llavors no arribava als 10.000.


L'URBANITA RAFAEL SAÑUDO

«Va ser un clar exemple d'urbanisme a la carta, amb un govern municipal que en aquells anys donava llum verda a tot el que li presentaven els promotors privats», explica Manuel Fuentes, qui va arribar a l'alcaldia de Seseña amb el projecte del Pocero recentment aprovat. Poc després, es va convertir en el seu principal enemic: «Decidim paralitzar les llicències quan ja s'havien aixecat unes 5.000 habitatges, perquè l'edificació anava molt ràpid, però la urbanització, i particularment el desplegament del subministrament d'aigua als nous edificis, molt a poc a poc».

El Quiñón constitueix un exemple extrem dels excessos comesos durant aquella època, i tampoc reflecteix la prudència que es va instal·lar en l'urbanisme espanyol després de l'inici de la crisi... De fet, l'actual equip de govern municipal acaba de donar llum verda a Parquijote, un projecte per urbanitzar 4,6 milions de metres quadrats destinant la meitat d'aquest terreny a ús industrial i la superfície restant a aixecar 3.500 habitatges. «Suposa crear un nou nucli urbà que impedirà cohesionar els tres existents: Seseña, SeseñaNou i El Quiñón», lamenta Fuentes.

Segons el parer dels promotors immobiliaris, casos com el d'aquesta localitat toledana suposen, com a màxim, l'excepció a una regla totalment diferent. «L'urbanisme a la carta és un bulo, almenys a les grans ciutats, en les quals regeixen els plans urbanístics, que són uns processos molt reglats», sosté Juan Antonio Gómez-Pintat, president de l'Associació de Promotors Immobiliaris de Madrid (Asprima).

Els plans urbanístics, en l'arrel del model

Fins a cert punt, aquesta opinió és compartida per José Fariña, catedràtic d'Urbanística i Ordenació del Territori de la Universitat Politècnica de Madrid (UPM): «El model espanyol es basa en el planejament normatiu, que requereix seguir un procediment molt específic per urbanitzar el terreny». Per tant, «si en algun cas es va fer malament és perquè es va permetre que es fes malament, fins al punt que una regulació que havia d'afavorir al ciutadà va poder acabar beneficiant, en alguns casos, al constructor immobiliari», afegeix.

A més, Fariña sosté que l'orientació de l'urbanisme ha canviat molt des dels anys del boom o, almenys, haurà de fer-ho per donar resposta a l'actual «sobreconsumo del planeta». A aquest procés, afegeix, caldrà adaptar-se per les bones, «prenent mesures concretes», o per les dolentes, «amb el sofriment de molta més gent».

En cas d'optar per la primera opció, el camí, segons el catedràtic, són les «ciutats de proximitat, contextualitzades i compactes». És a dir, urbs d'una extensió petita o mitjana (de no més d'un milió d'habitants), que afavoreixin els desplaçaments a peu i amb bicicleta, amb nuclis de producció d'aliments propers que evitin haver de portar-los des de llocs situats a milers de quilòmetres i amb un model de creixement basat en la densitat de població, que és el que permet que els negocis locals funcionin i les dotacions siguin rendibles. I tot això, afegeix Fariña, «comptant amb la participació real de la gent, a la qual prèviament cal educar perquè sàpiga sobre què està opinant».

Moltes d'aquestes qüestions ja monopolitzen els grans fòrums internacionals en els quals es reflexiona sobre el futur de les ciutats, organitzats per la Unesco o el programa ONU-Hàbitat. En aquests espais existeix un cert consens respecte als reptes que afronta l'urbanisme i que inclouen, segons Ezquiaga, «la necessitat de regenerar els espais existents i la qualitat del parc immobiliari construït, reduir l'ús del cotxe, donar resposta a un nou estil de vida més saludable, que és el que demanden els ciutadans, i passar d'una ciutat consumidora d'energia a una altra que arribi a ser productora».

Vitòria, al capdavant de la sostenibilitat

Però una cosa és tenir clar el diagnòstic i una altra, iniciar el tractament. En el cas d'Espanya, els experts apunten a Vitòria com l'alumne més avantatjat en matèria d'urbanisme sostenible, amb una pionera unió d'infraestructures verdes i agricultura de proximitat. En l'àmbit de la regeneració urbana, també solen destacar-se els esforços de Logronyo o Guadalajara, ciutats que en aquesta nova etapa urbanística s'estan dedicant a unificar i cosir els desenvolupaments que es van aixecar durant el període anterior i que, en molts casos, romanien allunyats i incomunicats entre si.

Encara que el periple cap a un urbanisme més respectuós amb el medi ambient és bastant més complicat en el cas de les grans ciutats, Madrid també té la intenció de transitar-ho, tal com assenyala el regidor de Desenvolupament Urbà Sostenible de la ciutat, José Manuel Calvo: «El nostre model es basa en la racionalitat, però sota una adreça pública i no com succeïa en l'època del boom, on es conjugaven els interessos particulars amb una Administració molt col·laboracionista». A Madrid, afegeix, allò va derivar en la paralització de les grans operacions urbanístiques, que van xocar «amb la resistència ciutadana, la seva judicializaciónvia recursos i denúncies, i amb la pròpia normativa, que va declarar il·legals molts d'aquests projectes».

La denominada Operació Chamartín és una de les quals s'han desbloquejat en els últims temps. Mancant la seva aprovació definitiva, el projecte (rebatejat com Madrid Nou Nord) ha estat considerat com el més important d'Europa en matèria de regeneració urbana. «Té la sostenibilitat en el seu ADN, tant a nivell mediambiental, com a social i econòmic; advoca per la mobilitat sostenible, pel que planteja la creació d'un entorn accessible i uns usos mixts, amb zones per viure, treballar i gaudir de l'oci, i situa al veí al centre del projecte», destaquen des de la plataforma empresarial que impulsa el projecte, Districte Castellana Nord, integrada per BBVA i San José.



Madrid Nou Nord també recull algunes de les receptes de la nova política urbanística que vol abanderar Madrid i que, segons Calvo, «part dels barris, fomenta la participació veïnal i es basa en els plans directors, que la seva engegada és més àgil que la dels plans generals». El projecte inclou més de 4.000 immobles per desenvolupar polítiques públiques d'habitatge, doncs el regidor considera imprescindible «ampliar el parc de pisos en règim de lloguer social, perquè resolgui les necessitats de la gent amb menys recursos i equilibri el conjunt del mercat immobiliari, tirant els preus a la baixa». Calvo entén que Estat i comunitats també haurien d'ajudar en aquest propòsit, a més de prendre mesures addicionals com «limitar els preus o gravar les cases buides per garantir la seva posada al mercat a uns preus fitats».

Aquest assumpte, el del paper que han de jugar les diferents administracions públicasenl'urbanisme, és el principal cavall de batalla de l'Associació Espanyola de Professionals de l'Urbanisme, Ordenació Territorial i Sostenibilitat (Aepuos), tal com explica el seu president, Manuel Ojeda: «Espanya no pot tenir 17 legislacions diferents en matèria d'urbanisme, per la qual cosa defensem que l'Estat ampliï les seves competències perquè pugui desenvolupar una base legal comuna, a partir de la qual després aprofundeixi cada administració regional». Però aquest model, que s'assemblaria bastant a l'existent en països com França o Regne Unit, xoca a Espanya amb una important barrera, tal com afegeix Ojeda: «Exigeix reformar la Constitució».

Per acabar de donar forma a aquest nou model menys descentralitzat, des d'aquesta associació també consideren necessari substituir l'actual Llei del Sòl, «perquè fomenta l'especulació amb el terreny i la seva concentració en unes poques mans». I també reclamen l'engegada d'un pla nacional que afavoreixi la col·laboració entre les comunitats autònomes, «perquè assumptes com les infraestructures o l'habitatge excedeixen de les fronteres regionals».

Més recursos i menys barreres normatives

En certa manera, aquesta recepta no és molt diferent de la qual defensa Calvo per evitar que tornin a aixecar-se desenvolupaments urbanístics que durant molt temps romanen sense col·legis o al marge de les connexions de transport públic: «A dia d'avui, les administracions aproven els projectes i després es desentenen de la seva execució, mentre que nosaltres pensem que les inversions públiques han de programar-se en paral·lel a les privades».

«Des dels promotors també defensem un urbanisme sostenible i concentrat, que aposti per la regeneració dels cascos», apunta Gómez-Pintat, «però el més urgent és acabar amb la inseguretat jurídica del model actual». En aquest sentit, Societat de Taxació comptabilitzava a l'octubre fins a 14 incidències en plans generals i parcials de tota Espanya, que els mantenien paralitzats en els tribunals.

Aquest és un altre dels principals problemes del sistema urbanístic espanyol i la raó per la qual, tal vegada, triga massa a adaptar-se als canvis de les ciutats (i, per tant, a les noves necessitats de la població): el model està excessivament judicializado. «Quan un pla presenta algun defecte s'anul·la íntegrament, mentre que el que caldria fer és establir uns terminis perquè es repari aquest problema», opina Ezquiaga. Similar és la postura de Calvo, qui també defensa que «un defecte de forma no suposi l'anul·lació d'un pla, però sí un problema relacionat amb les qüestions de fons d'aquest pla, perquè aquí sí han d'existir unes garanties jurídiques».

Darrere d'aquesta «epidèmia d'anul·lacions de plans» també apareixen, segons Ezquiaga, causes legals i burocràtiques: «A la normativa actual se li han afegit massa coses, per la qual cosa caldria aclarir-la», i el sistema presenta un «excés de tràmits els terminis dels quals, a més, són molt llargs». Aquesta qüestió seria «fàcil de solucionar», opina el degà dels arquitectes madrilenys, i aportaria «garanties» a inversors i ciutadans. També suposaria un important estalvi econòmic, afirma Gómez-Pintat, doncs «el temps és diners».

Font: www.elmundo.es